遷西縣撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)施方案

       日前，遷西縣人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《遷西縣撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)施方案》的通知

       根據(jù)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，為確保穩(wěn)慎有序做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作，按照省民政廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行〈河北省鎮(zhèn)(街道)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)〉穩(wěn)慎有序做好鎮(zhèn)(街道)設(shè)立工作的通知》(冀民〔2020〕23號)和市民政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行〈河北省鎮(zhèn)(街道)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)〉穩(wěn)慎有序做好鎮(zhèn)(街道)設(shè)立工作的通知》(唐民函〔2020〕17號)要求，結(jié)合遷西縣實(shí)際，制定如下方案。
1.指導(dǎo)思想
       深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，把優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃設(shè)置作為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)治理體系建設(shè)的重要抓手，結(jié)合河北省“三創(chuàng)四建”活動(dòng)部署，以促進(jìn)遷西縣“兩區(qū)”建設(shè)發(fā)展為引領(lǐng)，依法科學(xué)合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃和空間布局，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為奮力開創(chuàng)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.工作原則
       (一)堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)、適度超前。充分考慮地理位置、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩�，對符合“撤一設(shè)一”條件且行政區(qū)劃不做變更調(diào)整或具有特殊戰(zhàn)略地位的，提前列入申報(bào)范圍；對需要變更隸屬關(guān)系、界線范圍的予以穩(wěn)妥推進(jìn)。
       (二)堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、批次申報(bào)。逐項(xiàng)對照上級標(biāo)準(zhǔn)，全力補(bǔ)齊短板，促進(jìn)強(qiáng)項(xiàng)，確保擬設(shè)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域各項(xiàng)條件全面達(dá)標(biāo)，做到成熟一批、上報(bào)一批，成功爭取一批。
       (三)堅(jiān)持以鄉(xiāng)為單位、整建制劃轉(zhuǎn)。從尊重歷史、照顧習(xí)慣、科學(xué)規(guī)劃出發(fā)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)影響，在嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡最大努力避免區(qū)域范圍的變更調(diào)整，減少風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，爭取經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的并重和統(tǒng)一。
       (四)堅(jiān)持輿情監(jiān)測、確保穩(wěn)定。將輿情管控放在突出位置，健全信息發(fā)布和輿情管控工作制度，廣泛聽取群眾意見，暢通利益訴求表達(dá)渠道，妥善處理好各方面關(guān)切，確保和諧穩(wěn)定。
3.區(qū)劃調(diào)整目標(biāo)
       遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，從有利于優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)行政管理出發(fā)，將現(xiàn)有的9鎮(zhèn)8鄉(xiāng)1街道格局調(diào)整為15鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2街道的新布局。
       2020年，將強(qiáng)力推進(jìn)漢兒莊、東蓮花院、新莊子3個(gè)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)目標(biāo)；
       2021年，將重點(diǎn)推進(jìn)白廟子、尹莊、上營3個(gè)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)目標(biāo)；
       2022年，將結(jié)合城區(qū)發(fā)展規(guī)劃和城區(qū)改造，擇時(shí)調(diào)整舊城鄉(xiāng)、興城鎮(zhèn)城中村、栗鄉(xiāng)街道行政區(qū)劃范圍，新設(shè)1個(gè)街道辦事處。

4.2020年目標(biāo)任務(wù)
       (一)漢兒莊鄉(xiāng)：依托現(xiàn)有資源，以打造全域旅游品牌為導(dǎo)向，全力完成撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)目標(biāo)。
(二)東蓮花院鄉(xiāng)：充分發(fā)揮田園綜合體項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用，全力打造花鄉(xiāng)果巷特色小鎮(zhèn)，全力完成撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)目標(biāo)。
(三)新莊子鄉(xiāng)：強(qiáng)力推進(jìn)庚水田園鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快立項(xiàng)、申報(bào)工作，確保7月底前納入省重點(diǎn)項(xiàng)目，并依托該項(xiàng)目完成撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)目標(biāo)。
5.工作重點(diǎn)
       (一)精準(zhǔn)掌握區(qū)劃調(diào)整申報(bào)流程和材料。嚴(yán)格按照“各村(居)召開撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)(設(shè)街道辦事處)征求意見會(huì)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)(設(shè)街道辦事處)座談會(huì)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)形成撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)(設(shè)街道辦事處)的決議→鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣政府提出撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)(設(shè)街道辦事處)請示→縣政府向市政府提出撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)(設(shè)街道辦事處)的請示(附鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府請示)及相關(guān)資料”的流程，推進(jìn)申報(bào)工作。加快工作進(jìn)度，按照規(guī)定要求準(zhǔn)備六項(xiàng)申報(bào)附件材料，主要包括：縣委全會(huì)研究討論意見、紀(jì)要或決議；政府行政區(qū)劃調(diào)整變更申請材料；縣政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議紀(jì)要或決議；人大、政協(xié)機(jī)關(guān)征求人大代表、政協(xié)委員的情況說明和研究討論意見；機(jī)構(gòu)編制管理部門出具的地方機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員編制控制意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團(tuán)研究討論意見、紀(jì)要或決議；各村民委員會(huì)意見。
       (二)全面開展對標(biāo)整改提升工作。對申報(bào)鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)指標(biāo)涉及到的事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，進(jìn)一步評估測算各項(xiàng)數(shù)據(jù)，理清轄區(qū)有關(guān)的歷史沿革、人文特點(diǎn)、資源環(huán)境等基本情況，對照指標(biāo)條件和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，對已達(dá)標(biāo)事項(xiàng)，進(jìn)一步完善提升，把強(qiáng)項(xiàng)做強(qiáng)；對未達(dá)標(biāo)事項(xiàng)，認(rèn)真剖析原因，研究解決辦法，進(jìn)行全面整改，切實(shí)把短板補(bǔ)齊，確保各項(xiàng)指標(biāo)條件全部達(dá)標(biāo)。對于列入明年計(jì)劃的鄉(xiāng)，要按照“道路硬化、路燈亮化、街容街貌凈化、地名標(biāo)志設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，著力完善必需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。著眼本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，提高工業(yè)產(chǎn)值和一般公共預(yù)算收入。
       (三)扎實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評估。由縣委政法委牽頭，縣公安局、信訪局等部門配合，綜合運(yùn)用輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析、聽取有關(guān)部門和社會(huì)公眾意見等方式，全面梳理行政區(qū)劃調(diào)整對人口資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府管理、國防安全、民族團(tuán)結(jié)、文化傳承、群眾生活、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安和公共安全、機(jī)構(gòu)調(diào)整和干部職工安置、各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)、財(cái)政支出等各方面的影響因素，深入排查主要風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定應(yīng)對措施；特別是對區(qū)劃變更實(shí)施過程中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評估，制定應(yīng)急預(yù)案和輿情管控方案，提出切實(shí)可行的措施，確保風(fēng)險(xiǎn)低且可控。
       (四)組織開展專家論證。本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，建立健全專家論證制度，做到逢調(diào)整、必論證。通過采取論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等方式，圍繞部分行政區(qū)劃調(diào)整的必要性、科學(xué)性、合理性、可行性及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、調(diào)整變更方案、組織實(shí)施意見等方面進(jìn)行論證評估，把專家論證意見作為申報(bào)審核行政區(qū)劃調(diào)整變更事項(xiàng)的重要參考依據(jù)。
       (五)深入征求各方意見。通過采取座談會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、問卷調(diào)查等形式，了解群眾代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商業(yè)界人士、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位代表、離退休干部、在外地工作生活對遷西縣有一定影響力的人士代表以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團(tuán)等各方意見，充分吸收采納合理的意見建議，完善工作方案和配套措施。
       (六)做好區(qū)劃調(diào)整審批后的實(shí)施工作。根據(jù)省政府批復(fù)意見，制定并落實(shí)組織實(shí)施總體方案，明確實(shí)施步驟、完善保障措施、確定調(diào)整變更后的發(fā)展定位和目標(biāo)方向，穩(wěn)慎做好嚴(yán)肅低調(diào)掛牌、開展宣傳解讀及輿情應(yīng)對、防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整、人大政府換屆選舉、干部人員安置劃轉(zhuǎn)、代表委員資格確定、國有資產(chǎn)(債權(quán)債務(wù))劃轉(zhuǎn)、財(cái)稅統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)整銜接、公用事業(yè)移交接續(xù)、民生服務(wù)保障、歷史文化傳承保護(hù)、紀(jì)律規(guī)定監(jiān)督執(zhí)行等事項(xiàng)，確保區(qū)劃調(diào)整變更穩(wěn)妥順利實(shí)施。縣民政局做好區(qū)域界限勘定和區(qū)劃圖更新資料整理歸檔等工作。
6.實(shí)施步驟
       2020年撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作共分四個(gè)階段：
       (一)組織發(fā)動(dòng)階段。將優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)化設(shè)置工作納入遷西縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮，縣民政局研究提出優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置方案設(shè)想，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期總體思路、區(qū)域布局、推進(jìn)次序和改設(shè)規(guī)模。深入漢兒莊、東蓮花院、新莊子3個(gè)申報(bào)鄉(xiāng)進(jìn)行實(shí)地摸排，對照《河北省鎮(zhèn)(街道)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的指標(biāo)條件，補(bǔ)齊短板。3個(gè)鄉(xiāng)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人，廣泛開展調(diào)查摸底和征求意見建議工作，形成符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和本地特色的撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)實(shí)施方案，取得廣大干部群眾對撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作的支持和參與。
       (二)資料準(zhǔn)備階段。申報(bào)鄉(xiāng)按照實(shí)施方案要求，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，由縣民政局向市民政局上報(bào)籌備工作報(bào)告。同時(shí)，開展收集資料、風(fēng)險(xiǎn)評估、實(shí)地走訪、書面咨詢、組織專家論證等工作，及時(shí)準(zhǔn)備統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、規(guī)劃圖件、情況證明或調(diào)整意見等材料上報(bào)市民政局，并做好迎接省、市民政部門實(shí)地考察準(zhǔn)備工作。
       (三)上報(bào)審核階段。由申報(bào)鄉(xiāng)政府將變更申請材料和申報(bào)附件材料上報(bào)縣政府，同時(shí)抄送縣民政局。所報(bào)材料必須確保真實(shí)、完整、合規(guī)、齊備。7月10日前，由縣政府將申請材料上報(bào)市政府，同時(shí)將相關(guān)材料送市民政局。待初審合格后，省民政廳進(jìn)行復(fù)審，經(jīng)省民政廳廳長辦公會(huì)議審核同意后，上報(bào)省政府審批。
       (四)全面推進(jìn)階段。根據(jù)批復(fù)意見，12月底前完成漢兒莊鄉(xiāng)、東蓮花院鄉(xiāng)、新莊子鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作，開展工作總結(jié)，組織立卷歸檔，并將相關(guān)情況上報(bào)縣撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作專班辦公室，形成遷西縣撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作總體經(jīng)驗(yàn)材料和專項(xiàng)工作檔案。縣民政局適時(shí)對其他鄉(xiāng)的人口、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)指標(biāo)情況進(jìn)行初步摸底，準(zhǔn)備明年申報(bào)工作。
7.保障措施
       (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、成立專班。為高效做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作，迅速成立縣撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作專班，由縣委副書記、縣政府縣長王錦山任組長，縣政府副縣長周定奎任副組長，縣委辦(常務(wù)副職)、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、民政局、編辦、統(tǒng)計(jì)局、工信局、公安局(分管副職)、人社局、財(cái)政局、交運(yùn)局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、水利局、醫(yī)保局、自然資源和規(guī)劃局、網(wǎng)信辦、漢兒莊鄉(xiāng)、新莊子鄉(xiāng)、東蓮花院鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)同志為成員。工作專班下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)在縣民政局，主任由縣民政局主要負(fù)責(zé)同志兼任，負(fù)責(zé)處理撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作的日常事務(wù)。申報(bào)鄉(xiāng)也要盡快成立由黨委書記任組長的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確具體工作人員。
       (二)明確職責(zé)、凝聚合力。撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面，申報(bào)鄉(xiāng)要認(rèn)真履行職責(zé)，按照要求組織開展撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)申報(bào)工作；建立健全工作規(guī)范，加強(qiáng)痕跡資料管理，落實(shí)專人收集、整理資料，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理�？h民政局要精準(zhǔn)掌握程序、評審標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)主管部門職責(zé)，明確任務(wù)清單，不斷完善措施，牽頭做好組織推動(dòng)、溝通協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推進(jìn)等工作；其他相關(guān)單位要密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，講服從，講政治，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成合力。
       (三)加強(qiáng)引導(dǎo)、管控輿情。全力做好政策解讀工作，尤其對人大代表、政協(xié)委員等風(fēng)險(xiǎn)評估工作人員做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的意義說明，讓基層干部和廣大群眾改變觀念，主動(dòng)參與；充分聽取群眾意見，營造群眾主動(dòng)支持區(qū)劃調(diào)整改革的良好氛圍；著眼輿情應(yīng)對，積極防控社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決消除各種模糊認(rèn)識和顧慮情緒，加強(qiáng)上下溝通，認(rèn)真研究解決工作中出現(xiàn)的具體問題，確保撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作穩(wěn)妥實(shí)施。
來源：遷西縣人民政府