唐山市政府發(fā)布工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定試行通知！

唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《唐山市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（試行）》的通知

第一章  總則

第一條 為加快實(shí)施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，深入落實(shí)省委省政府關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審改革工作安排，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用，加快實(shí)現(xiàn)全過程全鏈條監(jiān)管，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、制度統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易市場，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《河北省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》等有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)政策，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動管理。

第三條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)全省“雙盲”評審改革各項(xiàng)工作要求，全面推廣全省范圍內(nèi)的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

第四條 為依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目提供招標(biāo)投標(biāo)電子交易服務(wù)的各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺統(tǒng)一納入市公共資源交易平臺管理體系，實(shí)行交易業(yè)務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)進(jìn)”。按照唐山市公共資源交易數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，與唐山市公共資源交易平臺實(shí)時(shí)交互共享數(shù)據(jù)，實(shí)行數(shù)據(jù)規(guī)范“一網(wǎng)同標(biāo)”。

第五條 工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)責(zé)任部門按照各自職責(zé)分工和依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目所屬管理層級或?qū)俚毓芾碓瓌t，依托唐山市公共資源交易平臺對依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施交易行為“一網(wǎng)監(jiān)管”。

行政審批部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、工業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、文化旅游、衛(wèi)生健康、教育等有關(guān)行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工對其行業(yè)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。

財(cái)政部門依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

審計(jì)部門依法對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目、其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

公安機(jī)關(guān)依法打擊涉嫌串通投標(biāo)的犯罪行為。對行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪并移送公安機(jī)關(guān)的案件，依法處置。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)助各行政主管部門對國有企業(yè)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目開展相關(guān)工作；按照職責(zé)權(quán)限將監(jiān)管國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。

第六條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目在唐山市公共資源交易平臺進(jìn)行交易，在河北省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、唐山市公共資源交易網(wǎng)等媒介公開招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)及中標(biāo)等信息。公共資源交易中心為工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動提供場所、信息、咨詢和見證等服務(wù)，保存場內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動的相關(guān)資料，為行政監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督和管理提供條件。

第七條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。鼓勵(lì)招標(biāo)人建立工程建設(shè)項(xiàng)目重大決策的內(nèi)部約束、監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范透明、結(jié)果的合法公正。

第二章  招標(biāo)、投標(biāo)

第八條 按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限，對項(xiàng)目單位擬定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等內(nèi)容提出是否予以審批、核準(zhǔn)的意見，并將意見通過河北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。

第九條 任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照“誰委托、誰付費(fèi)”原則，與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托代理合同。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本規(guī)定關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

第十條 招標(biāo)人自主選擇電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，選擇使用第三方運(yùn)營的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的，應(yīng)與其運(yùn)營機(jī)構(gòu)簽訂使用合同，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)用等權(quán)利和義務(wù)，并對服務(wù)過程中相關(guān)信息的產(chǎn)權(quán)歸屬、保密責(zé)任、存檔等依法作出約定。

第十一條 鼓勵(lì)招標(biāo)人于招標(biāo)公告發(fā)布前，在河北省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、唐山市公共資源交易網(wǎng)等媒介發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)計(jì)劃內(nèi)容包含但不限于項(xiàng)目名稱、招標(biāo)人、項(xiàng)目概況、招標(biāo)內(nèi)容、投資估算、資金來源、預(yù)計(jì)招標(biāo)時(shí)間、行政監(jiān)管部門等內(nèi)容。招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布內(nèi)容僅作為潛在投標(biāo)人提前了解招標(biāo)人初步招標(biāo)計(jì)劃安排的參考，招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際內(nèi)容以招標(biāo)人最終發(fā)布的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件為準(zhǔn)。

第十二條 招標(biāo)人參照全省統(tǒng)一的“雙盲”評審技術(shù)暗標(biāo)招標(biāo)文件示范文本，在招標(biāo)文件中事先載明定標(biāo)規(guī)則，并根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，規(guī)范編制招標(biāo)文件。對于涉及公共利益、社會關(guān)注度較高以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)就招標(biāo)文件征求社會意見。

第十三條 招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，可以通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案；對于委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求。招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標(biāo)人資格條件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。鼓勵(lì)參照《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，建立依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公平競爭審查機(jī)制。嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報(bào)名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。

第十四條 招標(biāo)文件要求繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量和農(nóng)民工工資保證金的，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定在招標(biāo)文件中明確繳納方式、金額、比例、退還方式和退還條件。其中，投標(biāo)人的投標(biāo)保證金按照招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)限內(nèi)從投標(biāo)人基本賬戶劃出；聯(lián)合體投標(biāo)的，以聯(lián)合體牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。

全面推行電子保函（保險(xiǎn)、保單）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)保證金。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上或集中采購目錄以內(nèi)專門面向中小微企業(yè)的政府采購工程項(xiàng)目免除投標(biāo)擔(dān)保。

第十五條 投標(biāo)文件上傳時(shí)，投標(biāo)人如實(shí)遞交有關(guān)信息，并在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進(jìn)行驗(yàn)證。

第三章  開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第十六條 招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間，在公共資源交易中心通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺在線組織開標(biāo)，并在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺中如實(shí)記錄開標(biāo)情況。開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間及方式對電子投標(biāo)文件進(jìn)行解密。

第十七條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和專家成員組成。

第十八條 鼓勵(lì)評標(biāo)委員會中的招標(biāo)人代表由招標(biāo)人本單位具有工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)類中級及以上技術(shù)職稱或注冊執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任；沒有符合條件的代表，可以聘請已在河北省統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)斓怯涀�冊的專家人員作為招標(biāo)人代表參加評標(biāo)。

第十九條 招標(biāo)人或委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照《河北省評標(biāo)專家和統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》抽取評標(biāo)委員會專家成員。

第二十條 評標(biāo)委員會按照法律法規(guī)明確的工作原則、職責(zé)權(quán)限和程序組織評標(biāo)活動，推薦中標(biāo)候選人或依招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人，并遵守行為規(guī)范和保密紀(jì)律。

第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)存在問題的，依照法定程序予以糾正。

第二十二條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目全面推行合同網(wǎng)簽，合同網(wǎng)簽數(shù)據(jù)推送到唐山市公共資源交易平臺，實(shí)現(xiàn)與行政監(jiān)督部門合同信息共享。

第二十三條 招標(biāo)人建立健全合同履約管理機(jī)制,落實(shí)管理責(zé)任。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和合同約定支付工程款項(xiàng)，不得無故拖延或違規(guī)卡扣。

第四章  監(jiān)督管理

第二十四條 行政監(jiān)督部門加強(qiáng)對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺等各方招標(biāo)投標(biāo)交易主體的監(jiān)督管理。常態(tài)化開展工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違規(guī)設(shè)置隱性門檻、串通投標(biāo)以及評標(biāo)專家評標(biāo)不規(guī)范等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)項(xiàng)目履約監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包問題線索并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定要求移送公安機(jī)關(guān)處理。

市級行政監(jiān)督部門對縣級行政監(jiān)督部門的行政監(jiān)督活動進(jìn)行層級指導(dǎo)、檢查。

第二十五條 行政監(jiān)督部門配合省評標(biāo)專家認(rèn)證管理辦公室做好各自行業(yè)評標(biāo)專家征集入庫、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核評價(jià)和廉價(jià)教育等日常監(jiān)督管理工作，公開征集評標(biāo)專家違法違規(guī)問題線索。嚴(yán)格按照《河北省評標(biāo)專家和統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》對專家不良行為進(jìn)行評價(jià)。評標(biāo)專家所在單位可以將其參加評標(biāo)情況作為職務(wù)晉升、職稱評審的參考。實(shí)行評標(biāo)專家對評標(biāo)行為終身負(fù)責(zé)制，不因退休或解聘等免于追責(zé)。

第二十六條 行政監(jiān)督部門對本行業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。組織開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警示教育，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

第二十七條 行政監(jiān)督部門應(yīng)依法履行職責(zé)，對違反招標(biāo)投標(biāo)法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為依法查處，依法處理投訴和其他侵犯招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益的情形。

第五章  附  則

第二十八條 本規(guī)定由唐山市行政審批局承擔(dān)具體解釋工作。

第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期2年。